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干货铺:两新超长期特别国债后续还有设备更新吗?

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2025年“两新”超长期特别国债聚焦于“大规模设备更新”和“消费品以旧换新”两大核心领域,旨在推动产业升级、绿色转型和消费潜力释放。2025年第一批两新超长期特别国债已基本结束,本次申报中,工业重点领域设备更新项目和用能设备更新项目申报数量占比较大。

2025年全国两会期间,超长期特别国债的发行计划成为焦点。政府工作报告明确“安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新”,但此前“两新”政策中的另一核心——大规模设备更新是否仍在国债支持范围内?两会有指示,地方储备工作有信号。


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01一、国债资金分配:以旧换新“单列”,设备更新是否“退场”?

根据2025年政府工作报告,超长期特别国债总规模为1.3万亿元,较2024年增加3000亿元。其中,3000亿元专项用于消费品以旧换新,而2024年“两新”政策中的设备更新与以旧换新共享3000亿元额度。表面看,以旧换新资金占比提升,但设备更新并未“消失”。国家发改委公众号,《2025年中国经济社会发展“任务单”来了》里面明确提到:加力扩围实施两新政策,深入推进设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。

此外,我们不妨预测下,设备更新类项目亦可能通过其他渠道延续支持:

1)投资5000万以上的用能设备更新项目也可以考虑申报《节能降碳中央预算内投资项目》,“重点行业和重点领域节能降碳:支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、数据中心等重点行业节能降碳改造项目”。

2)“两重”也有设备更新项目的支持方向:2024年超长期特别国债中7000亿元投向“国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”(即“两重”),涵盖工业、能源、医疗等领域的高端设备升级。截至20251月,“两重”项目已开工超1.2万亿元,2025年还将新增1000亿元提前下达项目清单。工业机器人、智能工厂等设备更新需求或通过“两重”资金实现覆盖。

3)地方专项债协同发力:2025年地方政府专项债规模达4.4万亿元,重点支持新型基础设施与产业升级。例如,北京市计划通过专项债推动智能制造装备更新,2025年相关投资预算同比增长18%

政策逻辑:以旧换新因直接刺激消费被单列国债支持,而设备更新更多融入国家战略与地方发展框架,形成“显性+隐性”双轨支持模式。

02二、部分省市已开始储备2025年第二批工业设备更新

据了解,安徽等地已开始储备第二批工业设备更新项目,计划开工的符合投向的项目,需手续要件齐全(7手续:备案、规划、用地、环评、能评、安评、施工许可)、资金拼盘完整。

此外,2025年第一批工业设备更新未通过省里初审的项目(2025年各省推荐项目在300个左右),可以继续完善申报。除了上述提到的两个否决项,还应注意项目是否开工、投资完成率,备案时间与其他各手续时间一致性等各地出现的新要求,关于总结第一批申报经验可详见本公众号超长期特别国债相应文章。

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