最新消息！今年专项债拟为4.4万亿元、中央预算内投资拟安排7350亿元、特别国债拟为1.8万亿元

3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李强作政府工作报告。

在备受关注的积极财政政策方面，今年政府工作报告明确，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，比上年增加5000亿元。

地方政府专项债券是指政府为有一定收益的公益性项目发行的、以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券。专项债券列入政府性基金账本，不计入财政赤字。

衡量积极财政政策力度，除了观察财政赤字率指标外，另一大关键指标，正是地方政府新增专项债券的规模，规模越大反映政府投资力度越大，发挥投资撬动作用，对冲经济下行压力。专项债券是带动扩大有效投资、稳定宏观经济的重要手段。

近些年为应对经济下行，新增专项债额度总体呈现快速攀升，从2015年的约1000亿元增至2022年的36500亿元。2022年由于还动用了5000多亿元专项债结存限额，当年实际新增专项债发行规模首次突破4万亿元。2023年新增专项债额度提高至3.8万亿元，最终全年实际发行规模逼近4万亿元。2024年拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年预算数增加1000亿元，同比增长约2.6%，而算上动用2023年结转额度，2024年地方实际发行新增专项债券约4万亿元。而2025年新增专项债券额度定为4.4万亿元，创历史新高。

除了今年地方政府专项债券额度增加外，地方政府专项债券投向和用作资本金范围也大幅扩围，且发债流程进一步优化，以提高发债效率。

去年底，国务院办公厅公开了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，对专项债首次采取领域“负面清单”管理，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金。这使得专项债投向领域大幅扩张，包括可用作土地储备、收购存量住房存量商品房用作保障性住房等，以应对此前规定领域的可投项目减少问题。

专项债可用作项目资本金领域从此前10多个扩大至22个，且用作资本金上限比例从此前25%提高至30%。这有利于进一步发挥专项债撬动投资效应，支持新兴产业等发展。

而为了改变此前专项债发行进度慢问题，提高专项债项目发行效率，尽早发挥债券资金使用效益，国务院推出了10省份（以及雄安新区）试点专项债券项目“自审自发”，并建立“常态化申报、按季度审核”机制，以推动地方尽快发债。

根据公开数据，今年前两个月地方政府发行新增专项债券约6000亿元。

政府工作报告：积极扩大有效投资 今年中央预算内投资拟安排7350亿元

据新华社消息。紧扣国家发展战略和民生需求，发挥好各类政府投资工具作用，加强财政与金融配合，强化项目储备和要素保障，加快实施一批重点项目，推动“十四五”规划重大工程顺利收官。切实选准选好项目，管好用好资金，保障在建项目资金需求，坚决防止低效无效投资。今年中央预算内投资拟安排7350亿元。用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设。优化地方政府专项债券管理机制，实施好投向领域负面清单管理、下放项目审核权限等措施。简化投资审批流程，建立健全跨部门跨区域重大项目协调推进机制。加大服务业投资力度。支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。

在备受关注的今年积极财政政策方面，政府工作报告明确，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。

这意味着2025年发行特别国债规模达到1.8万亿元，比2024年增加8000亿元，也创下历史新高。

特别国债作为特殊时期的特殊工具，专门服务于特定政策，支持特定项目需要，对稳定金融市场与宏观经济等具有重要作用。比如2020年为了抗击疫情，发行1万亿元抗疫特别国债。2024年发行1万亿元超长期特别国债，其中7000亿元用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（下称“两重”），3000亿元用于推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新（下称“两新”）。

国家发改委数据显示，截至今年1月初，2024年7000亿元超长期特别国债支持“两重”项目已基本全部开工、完成投资超过1.2万亿元，2025年约1000亿元项目清单也已提前下达。

资本是商业银行持续经营的“本钱”，也是银行推动实体经济增长、促进经济结构调整、防范各类风险的基础。过去几年，一些地方中小银行资本金已经进行了补充。为了提升银行的稳健经营能力，增强信贷投放能力，进一步加大服务实体经济发展的力度，提振市场信心，财政部等此前已经明确发行特别国债支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。

而此次中国明确发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。

此前财政部已会同有关金融管理部门成立了跨部门工作机制，按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路，积极通过发行特别国债等渠道筹集资金，稳妥有序支持六家国有大型商业银行进一步增加核心一级资本，以此提升国有大型商业银行的经营能力和盈利能力，也有利于推动整个国民经济行稳致远。

其实，此前中国也对国有大型商业银行进行过“注资”。比如，1997年，亚洲金融危机爆发，国内商业银行资产质量恶化，工、农、中、建四大行资本充足率不满足《巴塞尔协议》关于商业银行资本充足率不得低于8%的要求。在此背景下，1998年，全国人大常委会审议通过《国务院关于提请审议财政部发行特别国债补充国有独资商业银行资本金的议案》，以补充银行资本，提高金融系统稳定性。同年3月，央行降准，释放资金约2400亿元，为商业银行认购国债做准备。同年8月，财政部面向工、农、中、建四大行定向发行2700亿元特别国债，全部用于补充银行资本金。

与一般国债不同，特别国债列入政府性基金预算账本，不计入财政赤字。